（轉(zhuǎn)載）

文化和旅游部日前公布《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），提出加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，保護各類市場主體、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，明確了文化和旅游市場失信主體的認定與管理制度、信用信息的采集歸集公開與共享制度、信用修復制度、信用評價制度、信用承諾制度和權(quán)利保障制度，標志著文化和旅游市場信用管理邁入法治化、規(guī)范化新階段。

當前，各地不斷加快文化和旅游市場信用體系建設步伐，取得積極成效。《規(guī)定》的出臺，為鞏固信用體系建設成果、護航信用體系建設創(chuàng)新提供了重要保障，將進一步為優(yōu)化營商環(huán)境，釋放文化和旅游市場主體活力，推進行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范信用體系 優(yōu)化營商環(huán)境

《規(guī)定》出臺的積極意義受到業(yè)界廣泛認可。業(yè)界人士紛紛表示，這有利于規(guī)范文化和旅游市場信用體系建設，推動市場主體勤練“內(nèi)功”，優(yōu)化市場環(huán)境，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

“《規(guī)定》是首個國家層面針對文化和旅游市場信用管理的規(guī)范化文件，對文化和旅游行業(yè)具有高度的指導意義，文化和旅游行業(yè)內(nèi)信用體系構(gòu)建由此有規(guī)可依。”廣東省旅行社行業(yè)協(xié)會會長，廣之旅董事長、總裁朱少東表示，《規(guī)定》特別提到對守信情況良好的市場主體和從業(yè)人員采取激勵措施，這有利于旅游行業(yè)和從業(yè)人員樹立正面形象，逐步實現(xiàn)凈化市場的效果，為文化和旅游行業(yè)營造良好的信用環(huán)境。

同程研究院首席研究員程超功表示，規(guī)范化的信用體系建設，為企業(yè)提供了全方位合規(guī)運營的方向指引和參照，對企業(yè)做好事前、事中及事后的合規(guī)管理具有重要指導意義，同時也有利于推動優(yōu)質(zhì)資源和要素向信用良好的主體傾斜，讓信用不合格的市場主體及時受到懲戒，從根本上消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“逆淘汰”現(xiàn)象。

“從長遠看，信用也有望成為文化和旅游企業(yè)發(fā)展的新‘生產(chǎn)要素’，有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力。”北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，《規(guī)定》的出臺是文化和旅游行業(yè)信用體系法治化建設的重要成果，明確了失信主體認定的基本標準和管理措施，有助于推動文化和旅游市場信用建設，營造文化和旅游行業(yè)以誠信為本、重商業(yè)倫理的營商環(huán)境。

提升監(jiān)管效能 激發(fā)市場活力

近年來，各地不斷加快文化和旅游市場信用體系建設步伐，提升監(jiān)管效能，發(fā)揮導向作用，進一步激發(fā)市場活力，有很多亮點。

北京市文化和旅游局印發(fā)《北京市旅游市場黑名單管理辦法（試行）》；滬蘇浙皖四地共同印發(fā)《長三角地區(qū)旅游領域市場主體及其有關(guān)人員嚴重失信行為認定標準和聯(lián)合懲戒措施（試行）》；上海市構(gòu)建形成“信息共享、分類監(jiān)管、誠信宣傳、區(qū)域聯(lián)動”四位一體的旅游市場信用監(jiān)管體系；山東省文化和旅游廳印發(fā)《山東省文化和旅游信用管理辦法》，明確構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系；甘肅省探索打造“信用監(jiān)管+專項執(zhí)法”新模式，使市場主體誠信經(jīng)營意識不斷增強，市場環(huán)境進一步凈化；青海省創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立信用承諾機制，進一步簡化市場準入手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力。

福建省文化和旅游廳相關(guān)負責人表示，未來將持續(xù)推進文化和旅游行業(yè)信用體系建設工作，做好文化和旅游市場信用信息采集、歸集、公開和共享工作，對失信主體實施聯(lián)合懲戒；積極完善“雙隨機”抽查和“體檢式”暗訪工作機制，對列入異常名錄或嚴重違法違規(guī)記錄的市場主體加大抽查的力度；履行“放心游福建”服務承諾，深化旅游綜合監(jiān)管機制，營造放心、舒心的旅游市場環(huán)境。

山西省文化和旅游廳相關(guān)負責人介紹，2020年以來，該廳先后出臺了《旅游企業(yè)信用管理規(guī)范》《旅游企業(yè)信用評價規(guī)范》《山西省旅游市場黑名單管理工作細則（試行）》，為加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度夯實了基礎；采取線上線下相融合的形式進行宣傳，推動省內(nèi)各市有關(guān)部門和文旅企業(yè)學標準、定標準、用標準。

堅持誠信經(jīng)營 加強信用建設

《規(guī)定》的出臺進一步堅定了業(yè)界推進信用建設的決心和信心。長期以來，旅游企業(yè)堅持誠信經(jīng)營，不斷加強自身信用建設，為加快文化和旅游市場信用體系建設貢獻力量。

“《規(guī)定》的出臺真正從行業(yè)角度對旅游企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展提供了依據(jù)和指引。”浙江新世界國際旅游股份有限公司董事長、總經(jīng)理許敏表示，公司將逐一對照《規(guī)定》的各項內(nèi)容，對自身信用建設情況查漏補缺，把《規(guī)定》作為今后選擇合作旅行社及涉旅類供應商的一項重要標準，不僅要提升自身的信用建設水平，還要帶動周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)遵守《規(guī)定》的各項要求，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻自身的一份力量。

“《規(guī)定》特別提到關(guān)于信用建設的相關(guān)規(guī)定。實際上，為了更好地保障游客和房東的利益，我們很早就引入‘外部信用評級’信用體系，上線雙向評論系統(tǒng)，設立黑名單，同時搭配智能安防體系，讓民宿安全得到保障。”途家民宿執(zhí)行副總裁兼首席商務官李珍妮表示，《規(guī)定》將進一步有效保護市場從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，促進文化和旅游市場健康有序發(fā)展。

“近幾年，我們通過發(fā)布誠信‘紅黑榜’、對旅游企業(yè)誠信缺失和不文明行為進行曝光、開展行業(yè)誠信榜樣評選活動、制定旅游誠信測評指引文件、創(chuàng)建旅游信用示范單位、搭建海南誠信旅游官網(wǎng)等多項舉措，實現(xiàn)了多級聯(lián)動監(jiān)管，營造‘誠信激勵、失信懲戒’的濃厚氛圍。今年，協(xié)會還特別組織全省旅游企業(yè)簽訂了誠信經(jīng)營承諾書。”海南省旅游協(xié)會副秘書長孫相濤表示，接下來將邀請業(yè)內(nèi)專家調(diào)查走訪海南旅游企業(yè)誠信制度建設情況，助力全面提升海南旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

江西金鷹國際旅行社副總經(jīng)理李冬冬表示，《規(guī)定》明確了對失信主體的從業(yè)限制，為旅游從業(yè)者劃定了“紅線”，這對旅行社誠信經(jīng)營、提高服務品質(zhì)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品具有引導和監(jiān)督作用。“我們將以《規(guī)定》出臺為契機，進一步提高服務質(zhì)量，樹立誠信品牌，摒棄不良行為，做一個誠信的旅游企業(yè)。”

采訪組成員：李志剛 王瑋 李金枝 靳暢 林雯晶 周晨 王文華

執(zhí)筆：范朝慧 李志剛