劉延?xùn)|國務(wù)委員在紀(jì)念《國家通用語言文字法》頒布10周年座談會上的講話

發(fā)布者：cj_ysh   發(fā)布時間：2014-01-02 09:56:48   點擊數(shù):

深入貫徹落實《國家通用語言文字法》

全面推進語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展

——劉延?xùn)|國務(wù)委員在紀(jì)念《國家通用語言文字法》

頒布10周年座談會上的講話

（2011年1月20日）

 

同志們：　　

新年伊始，我們在這里召開座談會，隆重紀(jì)念《國家通用語言文字法》頒布10周年，共同回顧語言文字工作的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗，謀劃未來，研討如何以部署落實“十二五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要為契機，推進語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。剛才幾位同志的發(fā)言，從不同角度總結(jié)了成績經(jīng)驗，聽后很受啟發(fā)，下面，我談三點意見。   

一、《國家通用語言文字法》頒布10年來取得了豐碩成果　　

語言文字是人類智慧和文明的結(jié)晶，是文化傳承的重要載體，是推動歷史發(fā)展和社會進步的重要力量。我國幅員遼闊、人口眾多，擁有多民族、多語言、多文種、多方言，普及國家通用語言文字，是增進民族間、地區(qū)間的交往，促進經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的必要條件。語言文字工作作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，得到黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的親切關(guān)懷。各級黨委和政府高度重視語言文字工作，新中國成立60多年來采取了一系列措施，在全國范圍內(nèi)推行普通話和規(guī)范漢字。進入新的歷史時期，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入，對語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高要求，需要加快推廣普通話和推行規(guī)范漢字，有效糾正語言文字使用上存在的混亂現(xiàn)象。黨的十五大提出健全社會主義法制、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，為制定語言文字專門法律，進一步加大國家通用語言文字普及力度，促進其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和健康發(fā)展提供了契機�！　�

2000年10月《國家通用語言文字法》正式頒布，標(biāo)志著我國語言文字事業(yè)走上了法制化的軌道，進入依法行政、依法管理的新階段，具有重要里程碑意義。10年來，隨著這部法律的深入實施，語言文字工作發(fā)展良好，成效顯著。一是普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位得到落實，推廣普及力度不斷加大，成為公務(wù)活動、教育教學(xué)、新聞出版和廣播影視、國防安全、公共服務(wù)行業(yè)的主導(dǎo)用語用字，成為我國不同民族和地區(qū)間的主要交流工具；語言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度和廣大人民群眾普通話應(yīng)用能力以及語言文化素養(yǎng)顯著提高。二是明確了各級政府管理國家通用語言文字使用的職責(zé)及語言文字工作的管理體制，促進了工作機構(gòu)、隊伍、機制的建設(shè)；國家通用語言文字的法律法規(guī)體系、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系初步形成，為國家通用語言文字在社會生活中更好地發(fā)揮作用提供了有力保障。三是堅持國家通用語言文字的主導(dǎo)地位和使用原則，妥善處理方言、少數(shù)民族語言文字以及外國語言文字等的學(xué)習(xí)使用，加強對新的語言現(xiàn)象的研究、引導(dǎo)，既有效促進了國家通用語言文字在黨政機關(guān)、學(xué)校、媒體和社會公共服務(wù)行業(yè)的規(guī)范應(yīng)用，也維護了社會語言生活的和諧、健康，促進了語言文字的豐富發(fā)展。四是重視并發(fā)揮國家通用語言文字在促進各民族、各地區(qū)經(jīng)濟文化交流，加強社會主義文化建設(shè)中的特殊作用，為傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮了積極作用。

實踐證明，《國家通用語言文字法》的頒布實施，對于提高國民素質(zhì)，促進教育發(fā)展，弘揚中華文化，提升國家信息化水平；對于加強規(guī)范管理，推行依法行政，營造和諧語言生活環(huán)境；對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，增強國家軟實力和民族凝聚力，都產(chǎn)生了積極的推動作用。這些成績凝聚著幾代語言文字工作者的心血和努力。在此，我代表黨中央、國務(wù)院，向全國語言文字工作戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意，向關(guān)心和支持語言文字工作的同志們表示衷心的感謝！   

長期以來特別是《國家通用語言文字法》頒布10年來，我國語言文字工作在創(chuàng)新發(fā)展的實踐中，積累了彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗：一是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的語言文字工作方針政策，緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的支持；二是堅持解放思想、改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞中心，服務(wù)大局；三是堅持以人為本，做到規(guī)范與服務(wù)相結(jié)合，不斷滿足人民群眾日益增長的學(xué)習(xí)使用語言文字方面的需求；四是堅持立足基本國情，尊重語言文字發(fā)展演變的客觀規(guī)律，實事求是，因勢利導(dǎo)；五是堅持政府主導(dǎo)、依法行政、依法管理，建立健全各部門分工協(xié)作、齊抓共管的體制機制；六是充分發(fā)揮語言文字工作者的主動性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動社會各方面積極性，群策群力做好語言文字工作。對這些經(jīng)驗，我們要倍加珍惜，長期堅持，在今后工作中不斷豐富發(fā)展�！　�

二、準(zhǔn)確把握形勢，進一步增強做好語言文字工作的責(zé)任感使命感　　

歷史和實踐證明，做好語言文字工作，特別是加強國家通用語言文字的推廣和普及，是維護國家主權(quán)與尊嚴(yán)、體現(xiàn)國家核心利益的戰(zhàn)略舉措。我們一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識加強語言文字工作的重要意義，切實增強提高國家通用語言文字普及和應(yīng)用水平的責(zé)任感、緊迫感和使命感。   

第一，這是建設(shè)人力資源強國、實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。當(dāng)今世界，科技進步日新月異，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才競爭在綜合國力競爭中的重要性日益凸顯。黨的十七大從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，作出了建設(shè)人力資源強國的重大決策。2010年黨中央、國務(wù)院先后發(fā)布了國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，進一步指明了發(fā)展方向和戰(zhàn)略任務(wù)。語言文字工作在落實中央決策部署、建設(shè)人力資源強國、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化中具有獨特優(yōu)勢，承擔(dān)著重要責(zé)任。我們知道，語言文字應(yīng)用能力是人類生存和發(fā)展所必需的一種基本能力，是綜合素質(zhì)的重要構(gòu)成因素。良好的口語、書面語表達(dá)水平和語文綜合能力對個人成長、成才、成功，具有不可低估的作用和影響。加快建設(shè)人力資源強國，提升人力資源開發(fā)水平，促進人的全面發(fā)展，必須提高全體國民的語言文字能力和應(yīng)用水平。　　

第二，這是傳播弘揚中華文化、增強國家軟實力的迫切需要。經(jīng)過新中國成立特別是改革開放以來的奮斗，我國發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。面向未來，我們要加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)由“大”變“強”，既需要提高經(jīng)濟等硬實力，也需要提高文化等方面的軟實力。語言文字是文化的重要載體和組成部分，語言文字的交流是不同文化、不同文明間交流理解的重要橋梁紐帶。近年來，隨著我綜合國力和影響力的不斷增強，世界上許多國家出現(xiàn)了“漢語熱”，反映了各國人民對中華文化的濃厚興趣，體現(xiàn)了世界各國對中國未來發(fā)展的關(guān)注。通過多種途徑加強語言文字的對外交流和傳播，擴大中華語言文字的國際影響力，拓展中華文化傳播的廣度和深度，有利于進一步搭建與世界各國人民溝通、理解、信任的橋梁，展示一個開放、文明、走和平發(fā)展之路的當(dāng)代中國的形象，增進中外人民之間的理解和友誼，為有效提升國家軟實力奠定堅實的基礎(chǔ)。這也是新的歷史時期語言文字戰(zhàn)線的重要使命和光榮任務(wù)�！　�

第三，這是維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、建設(shè)中華民族共有精神家園的迫切需要。文化是民族的靈魂和血脈，是一個民族賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在根基，正所謂“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。”在我們這樣一個多民族的發(fā)展中人口大國，普及國家通用語言文字，充分發(fā)揮其作為中華文化載體及鮮明標(biāo)志的作用，不僅是方便溝通、促進各民族經(jīng)濟文化交流的需要，而且事關(guān)整個中華民族的歷史文化認(rèn)同和傳承，是維系中華民族的重要紐帶。多年來，民族地區(qū)加強“雙語”教育、推廣普通話方面所取得的成就，對促進民族地區(qū)教育發(fā)展、增進各民族之間的交流交往，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮了不可替代的作用。隨著人員流動更加頻繁，社會交際急劇增加，不同語言文字間的交流和相互影響增多，新的語言現(xiàn)象層出不窮，人們的語言觀念日趨開放多元，對做好語言文字工作提出了新的更高的要求。這就要求我們尊重語言文字發(fā)展規(guī)律，注重主體性和多樣性的辯證統(tǒng)一，在國家通用語言文字發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，依法處理好少數(shù)民族語言文字、方言和繁體字以及外國語言文字的學(xué)習(xí)使用問題，使它們按照法律的要求各得其所、各展所長，保障社會語言生活的和諧健康�！　�

黨和國家的語言政策是明確的、穩(wěn)定的，我們要加大宣傳力度，使全社會廣泛知曉并自覺遵守貫徹。依法推廣普通話的目的是為了克服交際障礙，方便溝通和交流，而不是歧視、禁止方言。方言是客觀存在的，有其自身的產(chǎn)生發(fā)展規(guī)律和使用價值，并將在一定領(lǐng)域和特定地區(qū)內(nèi)長期存在。對方言、特別是一些瀕危的方言還應(yīng)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如有聲數(shù)據(jù)庫建設(shè)等進行調(diào)查、整理、研究和開發(fā)應(yīng)用。同樣，推行規(guī)范漢字，也并不是要求所有的場合都不能使用繁體字、異體字。《國家通用語言文字法》對方言和繁體字、異體字使用也作出了具體規(guī)定。少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字和本民族語言文字，是法律賦予的神圣權(quán)利。學(xué)好國家通用語言文字，有利于促進各民族間的溝通和交流，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會特別是教育、科技事業(yè)發(fā)展，促進各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，對維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一具有十分重要的作用，符合廣大少數(shù)民族群眾的根本利益。對于外語學(xué)習(xí)和使用，應(yīng)該認(rèn)識到這是進一步擴大開放、加強與世界聯(lián)系和交往的需要，也是學(xué)習(xí)借鑒外國先進科學(xué)技術(shù)、吸取人類文明成果的需要，應(yīng)鼓勵和支持。但對于片面強調(diào)外語學(xué)習(xí)和不當(dāng)使用外語，尤其是忽略或削弱本國語言文字學(xué)習(xí)和使用的現(xiàn)象，要進行必要的糾正，依法予以規(guī)范。手語、盲文作為聽力殘疾人和視力殘疾人使用的語言文字，涉及三千萬聾人和盲人的切身利益，社會性強，影響面廣，專業(yè)化程度高，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強指導(dǎo)，做好通用手語和通用盲文的研究、規(guī)范和推廣工作。   

第四，這是適應(yīng)時代發(fā)展新要求、提升語言文字信息化、規(guī)范化水平的迫切需要。當(dāng)今世界，信息技術(shù)的快速發(fā)展，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，給經(jīng)濟增長方式和人們生活方式帶來重要影響，擴大了人類交際的空間，使社會語言生活空前活躍，同時也對語言文字工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和相應(yīng)的應(yīng)用研究水平，是提高中文信息處理技術(shù)的前提條件。圍繞中文信息處理中的漢語漢字問題，開展基礎(chǔ)研究，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強基礎(chǔ)工程建設(shè)，以及加強對網(wǎng)絡(luò)語言等新的語言現(xiàn)象的監(jiān)測研究，引導(dǎo)社會規(guī)范使用，其重要性和緊迫性日益凸顯。   

第五，這是推進語言文字法制化建設(shè)、解決當(dāng)前突出問題的迫切需要。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，語言文字工作在取得顯著成就的同時，與新形勢新任務(wù)相比還有一些不相適應(yīng)的地方，存在一些“瓶頸”問題。比如，國家通用語言文字普及程度仍需進一步提高，特別是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)推廣任務(wù)十分繁重，雙語教學(xué)亟待加強；語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)有待進一步加強，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)品中的語言文字應(yīng)用亟待規(guī)范和引導(dǎo)；《國家通用語言文字法》實施進展不平衡，有的地方和行業(yè)落實工作需要進一步深化；語言文字工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力需要進一步提升，保障機制需要進一步健全，管理手段需要進一步調(diào)整充實，等等。這就要求我們按照《國家通用語言文字法》的要求，統(tǒng)一思想，凝聚共識，深入研究和著力解決好當(dāng)前存在的主要矛盾和問題，推動語言文字工作邁上新臺階�！　�

三、科學(xué)謀劃部署，不斷開創(chuàng)語言文字事業(yè)發(fā)展新局面　　

貫徹《國家通用語言文字法》是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要以法律頒布10周年為新起點，以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面落實依法治國基本方略，加快推進法治建設(shè)，完善機制，突出重點，改革創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，把《國家通用語言文字法》貫徹實施工作努力引向深入，切實推動語言文字工作科學(xué)發(fā)展。

第一，大力推廣和普及國家通用語言文字。要將其擺在語言文字事業(yè)發(fā)展的核心地位，采取切實有效的措施予以加強。要通過“十二五”期間的不懈努力，力爭實現(xiàn)到2015年，在城市基本普及普通話，漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以教師、學(xué)生和青壯年勞動力為重點實現(xiàn)普通話初步普及；到2020年，完成義務(wù)教育的少數(shù)民族學(xué)生能夠熟練掌握國家通用語言文字，少數(shù)民族教師基本能夠勝任普通話教學(xué)要求，少數(shù)民族地區(qū)普通話初步普及。   

第二，全面提升國民語言文字應(yīng)用能力。要建立健全覆蓋聽說讀寫的科學(xué)評價體系，使其成為衡量國民語言文字應(yīng)用能力的重要依據(jù)。要完善職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，依法推動將國家通用語言文字能力作為取得相關(guān)職業(yè)資格的必要條件。要開展多層次的語言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)，滿足不同教育階段、不同崗位職責(zé)對語言文字能力素養(yǎng)提升和考查衡量的需求。各級各類學(xué)校要將提升學(xué)生語言文字素質(zhì)作為實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的核心內(nèi)容之一，將提高漢語應(yīng)用水平作為教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。   

第三，加強語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)。要進一步完善與《國家通用語言文字法》實施相配套的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，加強地名和科技術(shù)語的規(guī)范化工作。要積極制定完善中國文字國際編碼標(biāo)準(zhǔn)，推動中國語言文字的國際標(biāo)準(zhǔn)化。要做好語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的社會宣傳、服務(wù)和監(jiān)管工作，建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫、資源庫及學(xué)習(xí)平臺，完善服務(wù)和咨詢系統(tǒng)。要加強面向中文信息處理的語言文字基礎(chǔ)工程建設(shè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中文信息處理核心技術(shù)和國際標(biāo)準(zhǔn)。     

第四，加強對社會語言生活的監(jiān)管與服務(wù)。對學(xué)校、新聞媒體和社會公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域的用語用字情況，要進行監(jiān)管，確保規(guī)范使用國家通用語言文字的要求得到落實。要建立健全語言生活監(jiān)測研究長效機制，持續(xù)開展新詞語、流行語、網(wǎng)絡(luò)語言、字母詞、外來語的監(jiān)測與研究，引導(dǎo)社會規(guī)范使用，吸收其合理的、有生命力的成分，豐富國家通用語言文字的詞匯系統(tǒng)及表達(dá)手段，促進語言文字健康發(fā)展。   

第五，加強語言文字交流與合作。要拓展與港澳臺地區(qū)在語言文字工作方面的交流，探索合作編纂工具書和加強語言文字信息化技術(shù)研究等，鼓勵相關(guān)團體和學(xué)校合辦以誦讀和書寫中華經(jīng)典為主題的學(xué)生交流活動，增進對共同語言文化的認(rèn)同和理解。要深化與相關(guān)國家和地區(qū)的溝通合作，對外介紹、傳播我國語言文字發(fā)展成果，學(xué)習(xí)借鑒其他國家語言文字工作經(jīng)驗，促進中外語言文化交流。要抓住國際漢語熱的機遇，積極推動中國語言文字和文化走向世界，為提升國家軟實力作貢獻(xiàn)。　　

貫徹落實《國家通用語言文字法》，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關(guān)長遠(yuǎn)未來，必須從戰(zhàn)略和全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，全面謀劃推進。一要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要進一步提高對語言文字工作重要性的認(rèn)識，牢固樹立語言文字工作法律責(zé)任意識，依法加強對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把語言文字工作納入議事日程，擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，扎實推動。主要負(fù)責(zé)同志對語言文字工作要親自關(guān)心過問，協(xié)調(diào)解決重大問題。各級黨政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推廣使用國家通用語言文字。二要改革創(chuàng)新、健全機制。要堅持“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制，進一步完善分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。教育部門要抓好各級各類學(xué)校特別是幼兒園、中小學(xué)校和師范院校普通話和規(guī)范漢字的普及和應(yīng)用，加強民族地區(qū)的雙語教學(xué)工作，充分發(fā)揮教育在語言文字工作中的基礎(chǔ)性作用。新聞出版和廣電部門要依法規(guī)范出版物、廣播影視和新型媒體中國家通用語言文字的使用，充分發(fā)揮出版和廣播電視傳媒的示范作用。工商行政管理以及公共服務(wù)行業(yè)的其他相關(guān)管理部門，要切實加強公共服務(wù)行業(yè)使用國家通用語言文字的監(jiān)督管理，營造和諧的社會語言文字環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)管理部門要管理、制定好語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，滿足現(xiàn)代語言生活需要，牢牢掌握中國語言文字標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。三要嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)督。法律貴在落實，重在執(zhí)行。要將《國家通用語言文字法》貫徹執(zhí)行情況作為衡量各級政府依法行政的重要方面，納入建設(shè)法治政府、精神文明創(chuàng)建、教育督導(dǎo)等工作范圍。要探索建立語言文字綜合執(zhí)法機制，完善和細(xì)化語言文字執(zhí)法程序與標(biāo)準(zhǔn)。要充分尊重和依靠人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，加強對落實語言文字法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政水平。四要加強宣傳、形成合力。要結(jié)合紀(jì)念《國家通用語言文字法》頒布10周年和編制語言文字事業(yè)規(guī)劃綱要，把《國家通用語言文字法》的學(xué)習(xí)宣傳納入普法規(guī)劃，全面宣傳和普及國家語言文字方針政策、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要針對社會關(guān)注的語言文字熱點和難點問題做好釋疑解惑工作，注重引導(dǎo)好社會輿論。要拓寬宣傳渠道，積極宣傳語言文字工作的先進典型和成功經(jīng)驗，營造有利于國家通用語言文字推廣和應(yīng)用的良好社會氛圍�！　�

同志們，十年努力奠定堅實基礎(chǔ)，新的起點期待更大成就。做好語言文字工作使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，抓住機遇，奮發(fā)進取，不斷譜寫國家語言文字事業(yè)發(fā)展的新篇章！