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遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展計(jì)劃
   

     為盡快改善我省農(nóng)村學(xué)前教育相對滯后的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[2003]1 9號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展意見的通知》(遼政辦發(fā)［2007］35號(hào))文件要求，結(jié)合我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際，制定本計(jì)劃。
    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[2003]19號(hào))和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展意見的通知》(遼政辦發(fā)[2007]35號(hào))文件，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立和諧社會(huì)、構(gòu)建遼寧終身教育體系為目標(biāo)，以確立農(nóng)村學(xué)前教育管理體制和健全投入保障機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育的普及化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化；促進(jìn)農(nóng)村幼兒園辦園條件明顯改善，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高，素質(zhì)教育得到落實(shí)，推動(dòng)我省農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
    二、目標(biāo)與任務(wù)
    我省農(nóng)村學(xué)前教育改革和發(fā)展的總目標(biāo)是：將農(nóng)村學(xué)前三年教育納入國民教育體系，實(shí)現(xiàn)0一6歲學(xué)前教育一體化管理；合理布局農(nóng)村學(xué)前教育資源，改善辦園(所)條件，合理配置保教人員，形成以公辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(所)為骨干和示范，以村辦幼兒園(所)為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，為0一6歲兒童和家長提供早期保育和教育服務(wù)。
    (一)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
    1、到2010年，全省農(nóng)村全面普及學(xué)前二年教育，3—6歲兒童入園率達(dá)到75％，學(xué)前教育普及縣(市、區(qū))達(dá)到65％，95％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擁有中心幼兒園(所)；逐步開展0－3歲兒童的早期教育，提高0－6歲兒童家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
    2、到2010年，我省農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的分類區(qū)域目標(biāo)是：
    一類地區(qū)：占全省41％左右的“雙高水平”“普九”的縣(市、區(qū))，3—6歲兒童入園率達(dá)到80％以上，全面普及學(xué)前三年教育；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1所標(biāo)準(zhǔn)化的中心幼兒園(所)；開展對0一3歲兒童多樣化的早期教育服務(wù)，85％以上的0一6歲兒童家長及看護(hù)人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。
    二類地區(qū)：占全省42％左右的“提高水平”“普九”的縣(市、區(qū))，3—6歲兒童入園率達(dá)到75％以上，基本普及學(xué)前三年教育；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園(所)；開展對0一3歲兒童早期教育服務(wù)，75％以上的0一6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
    三類地區(qū)：占全省1 7％左右的“鞏固水平”“普九”的縣(市、區(qū))，3—6歲兒童入園率達(dá)到70％以上；90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有中心幼兒園(所)；65％以上的0一6歲兒童家長及看護(hù)人員受到科學(xué)育兒的指導(dǎo)。
    (二)質(zhì)量提高目標(biāo)與任務(wù)
    1、到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中50％以上達(dá)到《遼寧省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)辦園基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，3％以上達(dá)到示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的培訓(xùn)、指導(dǎo)和教科研中心。
    2.到2010年,90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本具備通過寬帶網(wǎng)接入“遼寧省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”的能力，同步接收由電視網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)膬?yōu)質(zhì)教育資源。
    (三)教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)
1、到2010年，基本穩(wěn)定農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍，全面提高幼兒教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達(dá)到100％。
    2、“十一五”期間，分別按農(nóng)村幼兒教師總量1％、10％、20％、30％的比例，建立省、市、縣、園(所)四級(jí)農(nóng)村幼兒園骨干教師梯隊(duì)，培養(yǎng)百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園帶頭人，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。
    三、快速發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的措施
    (一)把農(nóng)村學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃
1、要高度重視發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)之中，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)前人口的變化情況，因地制宜地制訂和完善當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。   
2、要大力宣傳學(xué)前教育在人的終身發(fā)展中的重要作用，提高家長對科學(xué)育兒重要性的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心、支持學(xué)前教育的良好氛圍。
    (二)進(jìn)一步明確發(fā)展和管理農(nóng)村學(xué)前教育的體制和責(zé)任
    堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，政府統(tǒng)籌、教育部門主管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的0-6歲一體化的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。
    1、省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全省農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策并指導(dǎo)實(shí)施。設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)快速、健康發(fā)展。
    2、各市依據(jù)省政府的規(guī)定，制定本轄區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施。設(shè)立并保證農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育，解決貧困家庭子女入園(所)問題，促進(jìn)本市農(nóng)村學(xué)前教育快速、健康發(fā)展。
    3、縣負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)學(xué)前教育的方針、政策、法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。制定本轄區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，安排并落實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，舉辦公辦幼兒園(所)。負(fù)責(zé)各類幼兒園(所)的管理，指導(dǎo)教育教學(xué)工作。促進(jìn)本縣農(nóng)村學(xué)前教育快速、均衡發(fā)展。
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，提供辦園土地和資源，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，落實(shí)教師的工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)對全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)揮培訓(xùn)、指導(dǎo)和示范作用，管理指導(dǎo)村幼兒園的教育教學(xué)、散居兒童教育和幼兒教師培訓(xùn)及家長科學(xué)育兒知識(shí)的普及工作。
村民自治委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦村幼兒園(所)，開展多種形式的早期教育并對家庭嬰幼兒教育進(jìn)行指導(dǎo)。
    (三)大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園(所)
    農(nóng)村要盡快建立起以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園(所)為主體，以村辦幼兒園(所)為基礎(chǔ)，以靈活多樣的學(xué)前教育形式為補(bǔ)充的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。
    1、要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和九年一貫制學(xué)校建設(shè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)的建設(shè)規(guī)劃，每年新建和改擴(kuò)建一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)布局調(diào)整后，閑置的教育資源，要優(yōu)先舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)。
    2、鼓勵(lì)村民委員會(huì)獨(dú)立或聯(lián)合舉辦幼兒園(所)，不斷改善幼兒園的條件，使之不斷向標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)，以滿足兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園(所)不斷拓展社會(huì)服務(wù)功能，利用環(huán)境和人力資源優(yōu)勢，定期對散居兒童開展靈活多樣的教育活動(dòng)。貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)要有目的、有計(jì)劃、因地制宜地采取季節(jié)制、活動(dòng)站、巡回輔導(dǎo)站、游戲小組等靈活多樣的形式開展散居兒童教育，使大多數(shù)兒童享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和條件。
    3、對布局調(diào)整中出現(xiàn)的暫時(shí)性閑置幼兒園(所)資源，必須嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)制為經(jīng)營性開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先安排用于本區(qū)域3歲以下兒童活動(dòng)基地或?qū)W前兒童活動(dòng)場所，確保學(xué)前教育資源使用的有效性、公益性。
    (四)加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園(所)的管理
    1、農(nóng)村幼兒園(所)及其他招收并實(shí)施學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，要由縣級(jí)以上教育行政主管學(xué)前教育的部門審批，先審批后辦園，未經(jīng)審批和備案的一律不得舉辦幼兒園(所)；同時(shí)實(shí)行定期復(fù)核審驗(yàn)制度，未經(jīng)審批和登記擅自招收兒童或被注銷登記后仍繼續(xù)招生的，要予以取締。2008年前全省取消農(nóng)村小學(xué)舉辦的只招收學(xué)前一年兒童的學(xué)前班。現(xiàn)已存在的學(xué)前班，要向獨(dú)立的二年或三年制幼兒園(所)過渡。
    2、學(xué)前兒童入園(所)本著就地就近的原則，確因布局調(diào)整等原因造成兒童入園(所)困難需集中接送的，要經(jīng)過縣教育行政部門批準(zhǔn)后，到公安部門辦理車輛審驗(yàn)和準(zhǔn)駕手續(xù)；要堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的原則，建立安全報(bào)告制度，制定應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，消除安全隱患，確保師生的生命安全。
    (五)落實(shí)農(nóng)村幼兒教師的地位和待遇，提高教師素質(zhì)
    1、依據(jù)《教師資格條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，由教育行政部門對幼兒教師進(jìn)行資格認(rèn)定，統(tǒng)一頒發(fā)教師資格證書。聘任制教師實(shí)行實(shí)名制管理，并在縣教育行政部門備案。園長、教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資等方面
同小學(xué)教師同等待遇。
    2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的事業(yè)單位管理序列，所需教職工編制在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)單位人員編制總量內(nèi)調(diào)劑解決，重點(diǎn)用于解決園長和骨干教師編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長享受當(dāng)?shù)刂行男�學(xué)校長同級(jí)待遇。
    3、按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《省“十一五”期間中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見》的要求，堅(jiān)持“以德為首、面向全員、突出骨干、整體推進(jìn)”的原則，以實(shí)施“新理念、新《綱要》、新技術(shù)和師德教育”為重點(diǎn)，開展“十一五”農(nóng)村幼兒師資隊(duì)伍的全員、分層培訓(xùn)。要將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入基礎(chǔ)教育教師繼續(xù)教育規(guī)劃中，保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，建立省、市、縣、園(所)四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)幼兒教師繼續(xù)教育工程的實(shí)施，不斷提高農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。貧困地區(qū)的幼兒教師要實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。
    4、開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園百名帶頭人的培訓(xùn)工作，分別按照農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的1％、10％、20％、30％的比例，逐步建立我省農(nóng)村幼兒園(所)骨干教師梯隊(duì)。
    (六)推進(jìn)素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量
    1、貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，依照兒童的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，開展適宜的教育教學(xué)活動(dòng)，克服“小學(xué)化”傾向，防止“應(yīng)試教育”消極因素向?qū)W前教育滲透。
    2、充分利用農(nóng)村豐富的環(huán)境資源和鄉(xiāng)土材料，為兒童創(chuàng)設(shè)安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足兒童興趣和多方面發(fā)展需要。使兒童在活動(dòng)中建構(gòu)知識(shí)，在游戲中開發(fā)智能，促進(jìn)兒童體智德美全面發(fā)展，為一生的發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對幼兒園教育科研和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的管理和指導(dǎo)，各種實(shí)驗(yàn)及教科研項(xiàng)目須經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格禁止違背學(xué)前教育規(guī)律或以盈利為目的的教育實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。
    3、各級(jí)教研部門要把對農(nóng)村幼兒園的教育教學(xué)指導(dǎo)作為工作的重點(diǎn)，建章立制，確保教研人員深入教學(xué)第一線進(jìn)行指導(dǎo)，提供教育教學(xué)咨詢、信息服務(wù)與技術(shù)幫助。在教育教學(xué)評優(yōu)等活動(dòng)中，要對農(nóng)村幼兒園給予適度傾斜。
    4、開展城市幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)“手拉手”“結(jié)對子”等幫扶活動(dòng)，發(fā)揮城市幼兒園(所)教育資源優(yōu)勢，支援鄉(xiāng)村幼兒園(所)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。
    (七)完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展
    1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，通過加大經(jīng)費(fèi)投入力度以及依法多渠道籌措資金，逐步提高發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)。從2008年起省建立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于鼓勵(lì)和補(bǔ)助以公辦幼兒園為主導(dǎo)，多種辦園模式共同發(fā)展，學(xué)前教育普及率、入園率逐年提高的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幼兒園。各市、縣也要配套建立發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代撥等多種形式，積極扶持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)的建設(shè)。
    2、建立學(xué)前教育的扶貧幫困制度，安排一定資金，保障農(nóng)村貧困家庭子女及留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，以促進(jìn)教育的公平。
    (八)建立督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評估
    1、要把對農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評估納入到各級(jí)政府督導(dǎo)評估體系之中，作為對各級(jí)政府督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，評估結(jié)果作為各級(jí)政府年度考核的重要指標(biāo)。在對義務(wù)教育“兩類新三片”地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育工作進(jìn)行評估驗(yàn)收中，要將農(nóng)村學(xué)前教育普及率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(所)建設(shè)率和達(dá)標(biāo)率、經(jīng)費(fèi)投入、幼兒教師待遇和師資隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)納入其中一同督導(dǎo)。對實(shí)施本計(jì)劃中做出顯著成績、評估驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    2、依據(jù)《遼寧省關(guān)于對學(xué)前教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估的意見》(遼政教督發(fā)［2007］008號(hào))，開展對農(nóng)村學(xué)前教育的督導(dǎo)評估工作，并將督導(dǎo)評估結(jié)果形成督導(dǎo)通報(bào)，向社會(huì)公布，向上級(jí)政府報(bào)告。通過督導(dǎo)，強(qiáng)化政府的責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村學(xué)前教育快速發(fā)展。